Alliance pour un logement abordable : réunion de lancement en avril 2022
L’accord de coalition des partis de l’Ampel prévoit un “renouveau dans la politique de construction, de logement et de développement urbain”. Les paroles doivent maintenant être suivies d’actes. Une alliance pour un logement abordable, composée d’une cinquantaine de participants, s’est réunie le 27 avril 2022 pour la première réunion de l’alliance.
Dans une société juste, chacun doit pouvoir s’offrir un logement. Or, c’est loin d’être le cas partout en Allemagne. Une chose est sûre : il faut davantage de logements abordables et adaptés au climat. Pour cela, la coalition Ampel s’est fixé des objectifs ambitieux : Chaque année, 400 000 nouveaux logements doivent être construits. Sur ce total, 100 000 logements doivent bénéficier d’un soutien public.
Cette intention est inscrite dans l’accord de coalition. L'”Alliance pour un logement abordable”, rattachée au nouveau ministère fédéral du Logement, de l’Urbanisme et de la Construction (BMWSB), a été créée pour mettre en œuvre ces objectifs ambitieux. En collaboration avec l’Alliance, le ministère souhaite, selon ses propres termes, “impulser une offensive de construction, d’investissement et d’innovation en Allemagne”.
L’Alliance pour le logement abordable a commencé ses travaux le 27 avril 2022. Elle se compose de 35 membres permanents, dont des représentants des Länder, des associations communales, des associations du secteur du logement et de la construction ainsi que des organisations de la société civile. Des invités spécialisés doivent également être régulièrement invités à participer aux délibérations. Le soutien du Bundestag est assuré par douze invités permanents et consultatifs issus des groupes parlementaires de la coalition gouvernementale.
La réunion de lancement a eu lieu sur le campus EUREF à Berlin-Schöneberg. Des représentants de haut niveau* de tous les partis gouvernementaux, des Länder de Bade-Wurtemberg, de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, de Hambourg et de Hesse, des associations centrales communales, des associations sectorielles et économiques ainsi que de la société civile et des églises y ont participé.
La première table ronde de l’alliance a été convoquée par la ministre fédérale de la construction Klara Geywitz (SPD) et se composait de la ministre ainsi que des principaux représentants* des associations. En amont, des sessions de travail de l’alliance ont été organisées avec les différents membres de l’alliance. Celles-ci ont élaboré les objectifs et les contenus, les structures de travail et le calendrier du processus d’alliance.
Les critiques n’ont pas manqué. Par exemple, la fédération allemande de l’industrie du logement a décrit les objectifs du gouvernement en matière de construction de logements comme “illusoires”. En effet, les pénuries de matériaux, l’explosion des coûts de l’énergie, les problèmes de la chaîne d’approvisionnement, la hausse des taux d’intérêt et l’incertitude concernant les aides à la construction à partir de 2023 se combinent pour empêcher la construction de logements abordables, selon le président de la GdW, Axel Gedaschko.
La ministre Geywitz a déclaré à la dpa avant la réunion : “Il s’agit d’enfoncer une grosse porte ouverte : nous avons en Allemagne un très grand besoin de logements, surtout de logements abordables. […] Nous avons également besoin du soutien du secteur de la construction, qui doit considérablement augmenter ses capacités, mais qui est sous pression en raison de la hausse des coûts de construction et des pénuries de matériaux”.
Selon Geywitz, près de 800 000 logements sont actuellement approuvés en Allemagne, mais pas encore construits. Les obstacles à la planification sont l’une des raisons de cette progression insidieuse.
La densification du parc immobilier comme stratégie
Un projet de déclaration finale de l’Alliance pour un logement abordable montre que les nouveaux logements doivent être créés avant tout dans les agglomérations. Dans ce contexte, la densification du parc immobilier existant joue un rôle nettement plus important que les nouvelles constructions ou les nouveaux terrains à bâtir. Le comblement des espaces vides, la surélévation des maisons et la transformation des bâtiments commerciaux en logements offrent des possibilités de densifier les villes allemandes de manière efficace et respectueuse du climat.
Toutefois, selon la fédération allemande de l’industrie du bâtiment, les objectifs ambitieux ne correspondent pas à la réalité. La guerre en Ukraine ainsi que les conséquences persistantes de la pandémie de Corona provoquent des pénuries de matériaux, des hausses de prix et une nette augmentation des prix de l’énergie. Ainsi, certains projets doivent être priorisés.
Les politiques émettent également des critiques : Jan-Marco Luczak, expert en logement de l’Union, a critiqué le manque de solutions proposées par l’alliance et a fait remarquer que des débats théoriques pourraient faire perdre un temps précieux.
Caren Lay, du groupe de gauche, a en revanche critiqué la création de nombreux appartements de luxe et en copropriété coûteux, qui ne peuvent pas résoudre le problème du logement abordable. Au lieu de cela, elle a proposé de ne construire dès à présent que des logements sociaux dans les centres-villes où le marché du logement est tendu.
Un nouvel esprit fondateur ?
Lors de la réunion de lancement de l’Alliance pour un logement abordable, la ZIA (Zentrale Immobilien Ausschuss e.V.), l’association faîtière du secteur immobilier, a appelé à un nouvel esprit fondateur. Selon son président, le Dr Andreas Mattner, celui-ci devrait servir de réponse au cumul des crises pandémique, ukrainienne et climatique.
“Les coûts de construction ont explosé comme jamais auparavant, les entreprises de construction ne se voient presque plus en mesure de respecter les contrats conclus, les taux d’intérêt pour la construction galopent, les subventions sont supprimées, les exigences d’efficacité doivent augmenter. Et tout cela pour un besoin non plus seulement de 400.000 nouveaux logements par an, mais plutôt de 500.000 à 600.000 logements – en raison de l’accueil de centaines de milliers de réfugiés. Cela ne peut plus se faire sans coupes courageuses : Nous avons besoin d’un gel de la réglementation et de la suspension des procédures d’autorisation qui prennent du temps. L’extension rapide et louable pour les constructions destinées aux réfugiés est un très bon premier pas. Ensuite, nous avons besoin d’un sommet bancaire pour trouver des mesures contre la hausse des taux d’intérêt, ainsi que d’un sommet sur les matériaux et la chaîne d’approvisionnement. Le secteur immobilier doit pouvoir participer à ces décisions cruciales”, a déclaré Mattner.
“En outre, nous avons besoin d’un amortissement dégressif ainsi que d’une construction en série et modulaire, dont on ne parle pas seulement, mais qui est également mise en œuvre à grande échelle. Les défis semblent à peine solubles – mais les crises sont aussi une opportunité de changement et nous avons tous le devoir de les pousser”, a-t-il ajouté.
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