Graefekiez : responsabilité pour la rue

A Berlin-Kreuzberg, la municipalité a réaménagé le Graefekiez. L’espace de la rue devait être redistribué – moins de voitures, plus d’espace pour les personnes, une circulation différente et de la verdure, telle est la devise. Au début, le manque de communication a provoqué des troubles dans le quartier. Comment le projet s’est développé après un démarrage difficile, comment les processus de participation de l’association paper planes y ont contribué et comment les habitants du Graefekiez ont pris la responsabilité de leur rue.

Il faut plus de poubelles et de cendriers à cet endroit. Des bancs et des tables seraient les bienvenus ici, car de nombreux habitants n’ont pas de balcon privé. Ces allées sont toujours garées. Ces idées et de nombreuses autres idées, défis et solutions sont rassemblés dans la “carte du savoir local”. Les sept cartes au total montrent le Graefekiez à Berlin-Kreuzberg ; elles ont été créées dans le cadre d’une participation citoyenne. Le projet en question est le suivant : dans le Graefekiez, les places de parking doivent être réaffectées et les surfaces réaménagées. Là où les voitures étaient garées, des plantes poussent désormais, on peut s’asseoir sur des parklets, les vélos sont attachés à de nouveaux arceaux.

Le projet de l’arrondissement de Friedrichshain-Kreuzberg a pour objectif d’améliorer la sécurité routière dans le Graefekiez. L’espace public doit être redistribué – moins de place pour les voitures, plus d’espace pour les autres usagers* de la route, la vie urbaine et la verdure. L’espace urbain devient ainsi plus résilient face aux conséquences du changement climatique. De meilleurs axes de visibilité doivent rendre les trajets scolaires plus sûrs. Et même si plus de 500 suggestions d’habitants* ont finalement été intégrées dans la “carte du savoir local”, le projet a connu des débuts difficiles en 2022.

En juin 2022, l’assemblée du district de Friedrichshain-Kreuzberg a décidé de réaménager l’espace public du Graefekiez. La forme exacte de ce projet n’a pas été définie à l’époque. Cependant, le BVV a stipulé dans sa décision que dans le cadre de l’essai sur le terrain, aucune voiture privée ne pourrait être garée dans le Graefekiez pendant un an. Des protestations ont suivi, les médias en ont parlé ; une motion d’habitants adressée au BVV et munie de 1 444 signatures a exigé l’arrêt du projet. On ne voulait pas être une expérience, disait-on.

Ce qui a sans doute contribué à l’indignation et à l’attitude défensive, c’est le manque d’informations : “Il y avait un vide en matière de communication”, explique Simon Wöhr de l’association paper planes e. V. Cette association à but non lucratif est notamment connue pour son projet de piste cyclable sous le viaduc du métro aérien U1. Pour le projet du Graefekiez, paper planes est intervenu début 2023 et a été responsable des processus de participation. Les riverains* n’ont pas été informés du projet, rapporte Wöhr. Il y a eu des incertitudes sur la date, le lieu et l’ampleur des mesures. Après la décision du BVV, l’étape suivante consistait à ce que l’administration – en l’occurrence la mairie d’arrondissement – examine ce que le BVV avait décidé. La mairie d’arrondissement a finalement décidé de tester le réaménagement du Graefekiez dans un premier temps sur une petite zone et pendant une période limitée.

Près de 19 000 habitants* vivent dans le Graefekiez, dans l’arrondissement berlinois de Friedrichshain-Kreuzberg. Le quartier est en fait déjà à circulation réduite depuis les années 1980. Sur son site Internet, la mairie de l’arrondissement parle toutefois d’un “malentendu architectural” : la modération du trafic n’est pas perceptible sur le plan architectural, ce qui conduit à des situations peu claires ou dangereuses ; l’aménagement de l’espace routier devrait communiquer plus clairement la modération du trafic. Le Graefekiez se distingue par sa très faible densité de voitures : Il n’y a que 177 voitures pour 1 000 habitants, alors qu’il y en a 338 pour 1 000 habitants dans tout Berlin et même 583 en moyenne en Allemagne. En raison de la forte densité d’habitants et de la petite surface du quartier, il y a bien sûr beaucoup de voitures dans le Graefekiez pour peu d’espace.

Le réaménagement expérimental d’une première partie du quartier devrait améliorer la sécurité routière. Les trajets scolaires des enfants, en particulier, devraient devenir plus sûrs grâce à l’amélioration des axes de visibilité. Un tronçon de la Graefestraße et de la Böckhstraße, qui se croisent, a été choisi à cet effet. Pour atteindre les objectifs du projet, les places de stationnement des véhicules devaient être réutilisées – et l’espace public ainsi redistribué. Le Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung (WZB) a accompagné le projet sur le plan scientifique, par exemple en interrogeant des groupes de discussion représentatifs.

Afin d’aller chercher les citoyens sur place, de les informer et de les impliquer activement dans le réaménagement, paper planes s’est joint au projet. L’association a été créée sous le slogan “Hey Graefekiez ! – Quel est ton avenir ?” a été active pendant un an dans le quartier. Tant le WZB que paper planes n’ont pas été mandatés par la mairie d’arrondissement. Ils ont agi de manière indépendante ; leurs participations au projet du Graefekiez ont été financées par d’autres moyens, notamment par la fondation Mercator, la Deutsche Bundesstiftung Umwelt (DBU) et le Climate Change Center Berlin.

Dans le cadre du projet, les acteurs* ont mis en œuvre différentes mesures. La base était la réutilisation de 80 places de parking. Les travaux de construction se sont déroulés de juillet à octobre 2023. La mairie de l’arrondissement a fait desceller les surfaces ; certaines d’entre elles ont été transformées en espaces d’activités ludiques. Mais surtout, 16 nouveaux parterres ont été créés pour des plantations. Plusieurs zones de chargement et de livraison ont été aménagées. Celles-ci permettent à tous de s’arrêter jusqu’à 30 minutes, tant pour les commerçants que pour les particuliers.

De nouveaux arceaux à vélos ont été installés et des parklets – appelés terrasses de quartier – ont été construits par l’association Berlin 21. Celles-ci ont ensuite été utilisées en partie par des écoles ou des crèches, devant lesquelles se trouvent les parklets. Les stations et points Jelbi récemment installés par la BVG permettent de partager des vélos, des scooters et des voitures dans le quartier. Les scooters électriques ne peuvent être garés que dans des zones prédéfinies afin de ne pas encombrer les voies. Ces mesures ont bien entendu entraîné la suppression de places de stationnement. Le stationnement des voitures privées devrait être possible à la place – moyennant paiement – dans un parking situé à proximité.

paper planes a accompagné les mesures de transformation par une participation citoyenne*. En avril 2023, avant même le début des travaux, paper planes a organisé sur place le “marché des possibilités”. Les riverains ont pu y exprimer leurs idées, leurs souhaits et leurs soucis, mais aussi obtenir des informations de base sur le projet. Paper planes a donc, d’une certaine manière, mis fin aux rumeurs. En outre, l’association était régulièrement présente dans le Graefekiez : avec des permanences sur place, qui avaient lieu deux fois au début, puis une fois par semaine. Ils ont envoyé des newsletters, distribué des flyers. Des informations sur le projet Graefekiez étaient disponibles en allemand, en anglais et en turc. Paper Planes a également organisé des réunions d’activistes pour tous ceux qui souhaitaient s’impliquer. Car il ne s’agissait pas seulement d’informer – les citoyens* pouvaient aussi participer activement au projet.

L’association a rassemblé toutes les informations dans la “carte des connaissances locales”. Celle-ci était – et est toujours – accessible à tous sous forme numérique. Il était ainsi possible de suivre ce qu’il advenait de ses propres commentaires et suggestions. Des marraines et des parrains ont été trouvés pour les nouveaux parterres : Des groupes d’habitants* ou des bureaux qui les ont plantés en commun et continuent à les entretenir.

Paper planes a coordonné ces processus et a joué le rôle d’interface avec la mairie d’arrondissement. Simon Wöhr explique qu’il ne s’agissait pas de créer des installations privées, semblables à des jardins ouvriers, mais des parterres utilisables par tous. L’association a proposé, avec différents partenaires*, des ateliers sur les plantes résistantes au climat ; de plus, un atelier d’approfondissement a été organisé sur les solutions permettant de réussir l’arrosage des espaces verts.

L’engagement des citoyens est également important à ce niveau : la mairie d’arrondissement a elle-même écrit dans un communiqué qu’elle manquait de ressources financières et humaines pour des plantations de haute qualité ainsi que pour leur entretien. Pour l’adaptation climatique sous forme de végétalisation – surtout s’il s’agit d’une plantation exigeante et biodiversifiée – il faut des gens sur place, constate également Simon Wöhr. Dans le Graefekiez, les habitants* prennent la responsabilité de leur environnement, de l’espace public, selon Wöhr.

Au cours du projet Graefekiez, il y a toujours eu des défis à relever : Ainsi, les opposants au projet ont décrit un panneau d’information de paper planes avec des graffitis. Les partisans du projet de réaménagement ont répliqué en écrivant leurs propres graffitis par-dessus, cette fois-ci pour soutenir le projet. Des obstacles architecturaux se sont également présentés : Des analyses de sol ont révélé des pollutions. Dans le cadre de la désimperméabilisation, une partie du sol a finalement été remplacée et une nouvelle couche de terre végétale a été appliquée sur une profondeur de 30 centimètres. Les retards dans les travaux de construction ont eu pour conséquence que les parrains et marraines n’ont pu planter leurs plates-bandes qu’en octobre.

Par le biais de diverses offres, les membres de paper planes ont essayé d’atteindre le plus grand nombre de personnes possible dans le quartier. Mais cela n’a pas toujours été le cas, comme l’association l’écrit elle-même dans la documentation de son projet. Ainsi, seuls quelques habitants issus de l’immigration se sont rendus à la permanence. Une personne de contact parlant le turc et l’arabe aurait pu aller encore mieux chercher ces groupes de personnes, conclut paper planes.

Les nuisances sonores et les déchets sont un sujet de préoccupation majeur pour les habitants du quartier, surtout lorsque davantage de sièges invitent à s’asseoir dans l’espace public la nuit. En janvier 2024, paper planes a spécialement organisé un atelier thématique avec des représentants de la politique, des citoyens et des initiatives.

Un autre problème majeur est la situation du stationnement pour les entreprises commerciales dans le quartier : certaines d’entre elles ont besoin de véhicules et donc de places de stationnement. Les zones de chargement et de livraison ne peuvent pas répondre à ce besoin. Cependant, la législation allemande ne permet pas actuellement d’attribuer de manière permanente des places de stationnement dans l’espace public à une entreprise commerciale. Lors d’un entretien avec le WZB, qui a accompagné le projet sur le plan scientifique, les commerçants du quartier ont exprimé leur mécontentement face à l’absence de communication ou à la communication trompeuse de la part des autorités. Même après la fin du projet en 2024, aucune solution juridique n’a été trouvée pour résoudre ce problème de stationnement.

Ce que l’association paper planes a appris de ce projet : “Lorsque des places de parking sont transformées en surfaces végétalisées avec des plantes, cela rencontre généralement une large approbation après une irritation initiale, car les plus-values sont perceptibles pour tous, en particulier les jours de grande chaleur”, explique Simon Wöhr. D’autres utilisations des surfaces, par exemple avec des sièges, des jeux ou des offres de mobilité alternatives, ont été vues de manière beaucoup plus critique. C’est ce qui est apparu au cours du projet dans le Graefekiez. Ce qui est tout aussi important : il faut prendre les gens au sérieux et voir ce qu’ils peuvent apporter à un projet. “C’était bien de voir comment nous avons réussi ensemble à faire en sorte que la rue devienne la responsabilité des gens sur place”, dit Wöhr. Et : lorsque les voisins* entretiennent eux-mêmes les plates-bandes devant leur porte, l’estime pour cette surface augmente également chez tous les autres et chacun prend un peu plus de responsabilité pour l’espace public autour de sa maison. “C’est un vrai plus pour le quartier et la cohabitation qui s’y déroule”, estime Wöhr.

La première partie du projet, le réaménagement à titre d’essai des tronçons de la Böckh- et de la Graefestraße, est déjà terminée depuis longtemps. En mai 2024, le BVV a décidé de pérenniser les mesures dans le Graefekiez. Plus tard dans l’année, une gestion du stationnement a été introduite dans le quartier, ce qui n’y était pas encore le cas auparavant. Cette mesure pourrait contribuer à alléger la situation en matière de stationnement.

Même si les mesures de circulation sont globalement évaluées positivement dans le rapport final du WZB et que le projet a apporté plus de verdure dans le Graefekiez : Il ressort d’une motion déposée en janvier 2025 au BVV que la situation de la sécurité routière – par exemple sur les trajets scolaires – ne s’est pas améliorée. Les autres problèmes sont le trafic de transit, le stationnement sauvage et les problèmes de stationnement pour les entreprises de soins et les entreprises commerciales. Aucune autre décision n’a encore été prise à ce sujet. Le réaménagement de l’espace public semble toutefois se poursuivre dans le Graefekiez – il faudra suivre quand, comment et où à l’avenir.

Pour conclure, paper planes résume dans son rapport de documentation ce que le projet a déjà montré : grâce aux formats de participation, les habitants* ont pu exprimer leurs idées et leurs soucis et participer activement à l’aménagement de leur cadre de vie. “En particulier, la prise en charge réussie du parrainage de surfaces de rues désenclavées montre un potentiel de la manière dont les gens peuvent s’engager pour leur quartier et leur ville et prendre en charge l’appropriation, tout en faisant une réelle différence dans les mesures d’adaptation au climat urbain”, conclut paper planes. Le Graefekiez montre comment la ville et les habitants peuvent travailler ensemble à la ville de demain.

Vous trouverez plus d’informations sur les projets et les activités de paper planes e. V. sur le site web de l’association ou sur Instagram.

Lire la suite : Le “Manifeste de la rue libre” formule des idées pour un réaménagement des espaces urbains. Pour en savoir plus sur le livre de l’Alliance de la rue libre – dont paper planes e. V. fait partie – cliquez ici.